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棚戶區改造政策匯編（含資方準入、補償條件、稅務補貼）《野花高清在线观看 在线播放》并廣泛征求修改意見和建議,野花高清在线观看 在线播放一、棚戶區分類1、城市棚戶區改造。

城市棚戶區（危舊房），指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。

“十二五”期間，各地要按照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》要求，加快推進非成片棚戶區（危舊房）改造、城中村改造和城鎮舊住宅區綜合整治。

城市棚戶區（危舊房）改造具體范圍由市縣人民政府結合當地實際情況確定。

[關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知（建?！?012〕190號）]在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，各地區要逐步將其他棚戶區、城中村改造，統一納入城市棚戶區改造范圍，穩步、有序推進。

市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。

禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。

《野花高清在线观看 在线播放》并廣泛征求修改意見和建議,《野花高清在线观看 在线播放》城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。

在改造中可建設一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]2、國有工礦棚戶區改造。

國有工礦棚戶區位于城市規劃區內的，要統一納入城市棚戶區改造范圍；位于城市規劃區外的，要統一納入國有工礦棚戶區改造范圍。

鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃計劃組織實施。

已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造范圍的煤礦棚戶區，2013年年底前要基本建成，其他煤礦棚戶區統一納入國有工礦棚戶區改造范圍。

[關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知（建?！?012〕190號）]位于城市規劃區內的國有工礦棚戶區，要統一納入城市棚戶區改造范圍。

鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃組織實施。

國有工礦（煤礦）各級行業主管部門，要加強對棚戶區改造工作的監督指導。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]3、國有林區棚戶區改造。

對林區（場）沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。

要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。

其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

[關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知（建?！?012〕190號）]對國有林區（場）之外的其他林業基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]4、國有墾區危房改造。

要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。

要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。

將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

[關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知（建?！?012〕190號）]將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]5、城市危房改造納入棚改政策范圍。

[國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見（國發〔2015〕37號）]二、安置方式居民安置采取實物安置和貨幣補償相結合；安置住房采取原地重建和異地建設相結合，能就近安置的，盡可能就近安置。

[關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知（建?！?012〕190號）]棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。

棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置。

鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。

[國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知（國辦發〔2014〕36號）]對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發企業按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協議，政府部門根據合同或協議將貨幣安置補償款支付給開發企業。

對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]三、加大政策支持力度（一）多渠道籌措資金。

1.加大各級政府資金支持。

市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出。

各地區除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。

有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政困難狀況、城市棚戶區改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規定籌集城市棚戶區改造資金。

目前，市縣可用于城市棚戶區改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。

具體如何安排、安排多少，應當根據當地年度城市棚戶區改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統籌安排。

市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發地方政府債券予以支持。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]2.加大信貸支持。

各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，積極支持棚戶區改造，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。

各地區要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。

對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。

各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。

通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。

[國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知（國辦發〔2014〕36號）]為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。

貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區改造的資金。

貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。

貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]加強城市棚戶區改造貸款管理。

各地區應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發財政部、人民銀行、銀監會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）等規定，將符合條件的城市棚戶區改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]3.鼓勵民間資本參與改造。

鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]4.規范利用企業債券融資。

符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]其中企業債券融資有關問題的通知[國家發展改革委辦公廳關于企業債券融資支持棚戶區改造有關問題的通知（發改辦財金〔2013〕2050號）][國家發展改革委辦公廳關于創新企業債券融資方式扎實推進棚戶區改造建設有關問題的通知（發改辦財金[2014]1047號）]：（1）凡是承擔棚戶區改造項目建設任務的企業，均可申請發行企業債券用于棚戶區改造項目建設。

鼓勵民營企業根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、參股、委托代建（BT）等多種方式參與棚戶區改造項目建設，并申請發行企業債券。

（2）棚戶區改造項目包括城市棚戶區改造、國有工礦（含煤礦）棚戶區改造、國有林區棚戶區改造、國有墾區危房改造以及配套市政基礎設施和公共服務設施建設。

企業債券支持范圍原則上應是納入棚戶區改造規劃和年度計劃的項目。

（3）鼓勵企業發行“債貸組合”專項債券用于棚戶區改造項目建設。

“債貸組合”是按照“融資統一規劃、債貸統一授信、動態長效監控、全程風險管理”的模式，由銀行為企業制定系統性融資規劃，根據項目建設融資需求，將企業債券和貸款統一納入銀行綜合授信管理體系，對企業債務融資實施全程管理。

（4）棚戶區改造項目可發行并使用不超過項目總投資70%的企業債券資金。

鼓勵有條件的市、縣政府對棚戶區改造項目給予債券貼息。

（5）加強企業債券市場信用體系建設。

發行專項用于棚戶區改造項目的企業債券，發行人、各中介機構等利益相關方應在規劃、征地、拆遷、建設、資金管理、償還等棚戶區改造各個環節建立完善綜合信用承諾制度，相關方要分別簽署信用承諾書，承諾遵守法律法規、規范性要求和發債約定，規范與債權人利益有關的各項行為，承諾如有違規或違約將自愿接受懲戒。

（6）認真開展棚戶區改造項目資金需求測算分析，逐省研究融資預案，支持符合條件的地區增加企業債券發行規模指標。

除中央、地方財政資金外，對棚戶區改造項目較多、資金缺口較大，且地方政府性債務率較低的地區，可適當增加其承擔棚戶區改造的城投類公司年度發債規模指標。

按照國務院有關精神，重點滿足北京、上海、廣州、深圳等熱點城市棚戶區改造和保障房建設的融資需求，擴大對中低收入群眾的住房供應。

（7）適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造支持國有工礦(含煤礦)、國有林區、國有墾區等國有大中型企業發行企業債券用于所屬區域棚戶區改造項目建設。

在償債保障措施較為完善的前提下，對國有大中型企業發債用于工礦區棚戶區改造的，適當放寬企業債券發行條件。

（8）推進企業債券品種創新，研究推出棚戶區改造項目收益債券對于具有穩定償債資金來源的棚戶區改造項目，將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展棚戶區改造項目收益債券試點。

項目收益債券不占用地方政府所屬投融資平臺公司年度發債指標。

（9）與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍加大企業債券與其他商業銀行貸款實施棚戶區改造“債貸組合”的力度，支持一般房地產開發企業和民營企業發債承擔棚戶區改造項目建設任務。

（10）優化棚戶區改造債券品種方案設計，科學合理設置債券期限和還本付息方式切實加強棚戶區改造項目資金保障，建立可持續的資金保障機制，為使債券資金與項目實施和回收期更加匹配，凡實施棚戶區改造的地方城投類企業發債可不再實行分攤還本的強制性債券方案設計，企業可根據棚戶區改造項目資金回收的具體情況設計債券發行方案，合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。

（11）推進債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍；適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。

[國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知（國辦發〔2014〕36號）]5.加大企業改造資金投入。

企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。

6、創新融資體制機制（1）推動政府購買棚改服務。

各?。▍^、市）應根據棚改目標任務，統籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區政府購買棚改服務的管理辦法。

市、縣人民政府要公開擇優選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務協議。

市、縣人民政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按協議要求向提供棚改服務的實施主體支付。

年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市、縣，可通過?。▍^、市）人民政府代發地方政府債券予以支持，并優先用于棚改。

政府購買棚改服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

[國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見（國發〔2015〕37號）]市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等做出規定。

市縣政府有關主管部門應當根據本地區政府購買城市棚戶區改造服務辦法，公開擇優選擇政府購買城市棚戶區改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]政府購買城市棚戶區改造服務資金納入年度財政預算管理。

市縣政府購買城市棚戶區改造服務資金納入年度財政預算。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]（2）推廣政府與社會資本合作模式。

[國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見（國發〔2015〕37號）]在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。

（3）構建多元化棚改實施主體。

[國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見（國發〔2015〕37號）]鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改任務。

各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務。

原融資平臺公司轉型改造后舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。

政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。

（4）發揮開發性金融支持作用。

[國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見（國發〔2015〕37號）]承接棚改任務及納入各地區配套建設計劃的項目實施主體，可依據政府購買棚改服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發銀行等銀行業金融機構據此對符合條件的實施主體發放貸款。

鼓勵商業銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。

（二）確保建設用地供應。

棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。

安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]對城市棚戶區改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]各部門職責[國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知（國辦發〔2014〕36號）]：1、市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。

2、地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃，并根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。

3、市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。

4、市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。

5、省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地年度供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

（三）落實稅費減免政策。

對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。

電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

[國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）]市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策。

省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場棚戶區改造的資金投入，支持國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。

中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜。

建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。

[國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知（國辦發〔2014〕36號）]落實免收各項收費基金優惠政策。

對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。

同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]落實稅收減免政策。

對城市棚戶區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部、國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規定執行。

[財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知（財綜〔2015〕57號）]四、中央補助城市棚戶區改造專項資金[中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法（財綜〔2012〕60號）]1、名稱為支持地方做好城市棚戶區改造工作，中央財政設立補助城市棚戶區改造專項資金，簡稱城市棚改補助資金。

2、補助范圍補助范圍為城市規劃區內已納入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃和年度改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱地區），專項用于納入補助范圍的城市棚戶區改造項目征收（收購）、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

3、資金分配財政部會同住房城鄉建設部在對各地區報送的有關資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補助資金分配下達各地區省級財政部門。

根據各地區城市棚戶區改造任務完成情況、補助資金使用管理情況、是否按時向專員辦報送審核資料、上報數據是否及時準確等因素，財政部會同住房城鄉建設部在下一年度分配城市棚改補助資金時采取適當的獎懲措施，適當增加或減少相關地區的補助資金。

各地區省級財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數額后，應當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前會同同級住房城鄉建設部門一次下達已經實施城市棚戶區改造的市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

4、記賬市、縣財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項“棚戶區改造”支出科目。